KHO:2026:17: Tuulivoimaosayleiskaavan selvitysten ajantasaisuus korostuu yhteisvaikutusten arvioinnissa
Korkein hallinto-oikeus linjasi ratkaisussaan KHO:2026:17, että tuulivoimaosayleiskaava ei voi perustua vanhentuneisiin tai muuten riittämättömiin linnustoselvityksiin. Tämä korostuu erityisesti silloin, kun hanke sijoittuu muuttolinnuston kannalta herkälle alueelle ja ympäristössä on jo useita muita tuulivoimahankkeita. Ratkaisu alleviivaa ajantasaisten selvitysten ja hankkeiden yhteisvaikutusten arvioinnin kriittistä merkitystä kaavoituksen lainmukaisuudelle.
Ratkaisun tausta ja lopputulos
Asiassa oli kyse Kristiinankaupungin kaupunginvaltuuston helmikuussa 2023 hyväksymästä Åbackin tuulivoimapuiston osayleiskaavasta, joka mahdollisti 17 enintään 230 metriä korkean tuulivoimalan rakentamisen. Vaasan hallinto-oikeus oli aiemmin hylännyt kaavaa koskeneet valitukset, mutta korkein hallinto-oikeus kumosi sekä hallinto-oikeuden että kaupunginvaltuuston päätökset.
KHO katsoi, ettei kaavan laatimisessa ollut käytettävissä riittävän luotettavaa ja ajantasaista tietoa muuttolintujen määristä ja lentoreiteistä alueella. Tämän vuoksi osayleiskaavan ja lähialueen muiden tuulivoimahankkeiden yhteisvaikutuksia muuttolinnustoon ei voitu arvioida luotettavasti. Lisäksi kaavan taustaselvityksissä ei ollut täsmällisesti perusteltu, miksi tuulivoimaloiden väliin jäävät vapaat lentoväylät olisivat linnuille riittävät.
Asian tausta ja oikeudellinen konteksti
Kaava-alue sijaitsi kansallisesti ja kansainvälisesti merkittävien lintujen muuttoreittien varrella, läheisyydessään tärkeitä levähdys- ja ruokailualueita (mm. Lålbyn peltojen Natura-alue). KHO piti aluetta jo lähtökohtaisesti muuttolinnuston kannalta erittäin herkänä.
Ratkaisun kannalta olennaista oli hankkeen sijoittuminen alueelle, jolla on useita muita rakennettuja tai suunniteltuja tuulivoimahankkeita. KHO painotti, että tällaisessa hankkeiden tihentymässä selvityksiltä vaaditaan tavanomaista enemmän yksityiskohtaisuutta ja ajantasaisuutta, jotta yhteisvaikutukset voidaan arvioida asianmukaisesti.
KHO:n perustelut
KHO viittasi maankäyttö- ja rakennuslain 9 §:ään sekä yleiskaavan sisältövaatimuksiin (39 § ja 77 b §). Ratkaisun perusteella kaava ei perustunut sellaisiin selvityksiin, joiden pohjalta luonnonarvojen vaalimista koskevien vaatimusten täyttymistä olisi voitu arvioida.
Ongelmaksi muodostui se, että muuttolinnustoa koskeva keskeinen seuranta oli tehty vuonna 2013 osana silloista YVA-menettelyä. Vaikka muita luontoselvityksiä oli päivitetty myöhemmin, uutta muutonseurantaa ei ollut tehty tilanteessa, jossa lähialueelle oli jo ehtinyt nousta useita merkittäviä tuulivoimapuistoja. Korkein hallinto-oikeus katsoi, ettei varsinaista muutonseurantaa voitu korvata muulla aineistolla arvioitaessa sitä, miten jo rakennetut voimalat ja uusi kaava vaikuttavat lintujen reitteihin kokonaisuutena.
Mitä ratkaisu tarkoittaa käytännössä?
KHO:2026:17 osoittaa, että tuulivoimakaavoituksessa selvitysten ajantasaisuus on tiukka oikeudellinen edellytys, ei vain tekninen muotoseikka. Hankekehittäjien ja kaavoittajien on syytä huomioida seuraavat asiat:
Ympäristön muutokset vaativat päivityksiä: Vanha selvitysaineisto ei riitä, jos ympäristö on muuttunut olennaisesti esimerkiksi muiden hankkeiden toteutumisen myötä.
Yhteisvaikutusten korostuminen: Pelkkä yleinen arvio siitä, että voimaloiden väliin jää lentoreittejä, ei riitä rannikkoalueilla tai muilla herkiksi tunnistetuilla alueilla. Väite on tuettava konkreettisella ja tuoreella seuranta-aineistolla.
Varhainen riskien tunnistaminen: Menettelyllisesti on kiinnostavaa, että KHO myönsi valitusluvan vain osittain, mutta kumosi kaavan suoraan palauttamatta sitä hallinto-oikeuteen selvitysten ilmeisen riittämättömyyden vuoksi. Huolellisesti rakennettu ja ajantasainen selvityspohja on hankkeen oikeudellisen kestävyyden elinehto.
Kaipaatko oikeudellista neuvonantoa tuulivoimahankkeeseesi? Jos tuulivoimahankkeen kaavoitukseen, ympäristöselvitysten riittävyyteen tai valitusprosesseihin liittyy epävarmuuksia, arviointi kannattaa tehdä hyvissä ajoin. Ota yhteyttä ja me K&C Real Estate Lawyersilla autamme arvioimaan hankkeesi oikeudelliset riskit ja rakentamaan kestävän, lain vaatimukset täyttävän etenemistavan.